《道路运输车辆技术管理规定》解读

    一、修订背景及意义 
1990年，原交通部颁布了《汽车运输业车辆技术管理规定》（交通部1990年部令第13号，以下简称13号令），施行25年以来，对于加强道路运输车辆技术管理，保持车辆技术状况良好，促进道路运输安全及节能减排，保障道路运输业健康可持续发展发挥了重要作用。但是，随着我国经济体制改革的深入和道路运输业转型发展，13号令与党中央国务院提出的加快政府职能转变、加大简政放权、加强市场监管、创造公平公正市场环境的要求越来越不适应，急需适时修订。
本次修订，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”目标导向，制定符合行情民意、具有时代特征的政策措施；坚持问题导向，主动大胆作为，着力解决行业发展中的难点热点问题，满足道路运输行业转型升级、提质增效的需要。
（一）完善道路运输法规体系建设的需要。
2004年，国务院颁布施行《道路运输条例》，原交通部及时组织出台了与其相配套的旅客运输、货物运输、危险货物运输、机动车驾驶培训、机动车维修、从业人员管理等一系列部门规章，构筑了道路运输法规体系。可是，在车辆技术管理方面，一直沿用13号令和《道路运输车辆维护管理规定》（交通部令1998年第2号， 交通部令2001年第4号修正，以下简称4号令），体现《道路运输条例》要求的内容散见于各项规章中，不全面、不一致、不协调的问题较为突出，影响了车辆技术管理的系统性、完整性，削弱了车辆技术管理应有的作用。由于13号令酝酿、起草于上世纪80年代末，企业主体职责和行业监管职责界定不清，交通主管部门对运输车辆技术管理往往越俎代庖。随着我国社会主义法治建设的推进，原有的车辆技术管理制度设计明显滞后于时代发展。因此，需要对原有的车辆技术管理规定进行全面梳理，汲取发达国家车辆分类管理经验，重新确定车辆技术管理的原则、方针，制定道路运输车辆技术准入、维护、检测、监督政策措施，并将13号令和4号令进行整合，出台一部新的规章予以规范。
（二）加速车辆管理创新与制度创新的需要。
车辆技术管理是道路运输管理工作不可或缺的一部分。道路运输经营者是独立的市场主体，同时也是道路运输车辆技术管理的责任主体，对保持车辆良好技术状况，确保车辆运行安全、高效、节能、环保，负有不可推卸的责任。新形势下的道路运输车辆技术管理应加大管理创新与制度创新的力度，围绕技术管理组织体系、汽车维修制度、维修检测服务方式进行顶层设计，推行车辆管理制度创新，进一步明确经营者的主体责任。各级交通运输主管部门及其道路运输管理机构应当依法履行道路运输车辆技术管理监督职责，不能干涉经营者的合法经营活动。
（三）推进新常态下交通运输科学发展的需要。
2014年以来，交通运输部明确提出，要适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，强化法治建设，加快推动“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展迈上新台阶。道路运输作为综合交通体系的重要组成部分和最基础的运输方式，道路运输车辆技术管理工作应当按照“四个交通”的要求，更加注重先进装备的应用，达到节能减排、运输安全的目的。通过车辆技术管理系统化、制度化、规范化，促进道路运输经营者合法经营，道路运输管理机构依法行政，保证车辆技术管理工作在法治轨道上不断向前推进。
（四）适应汽车技术发展与社会进步的需要。
随着道路运输车辆结构的优化，车辆性能的提高，维修检测技术的进步，道路条件的改善，原有的车辆技术管理制度已不能适应新形势下管理工作需要，特别是随着安全生产管理的不断深入、节能减排的逐步推进，需要我们重新审视原有的车辆技术管理制度，抓紧建立一套与时俱进的车辆技术管理制度。本次修订，坚持问题导向，对于道路运输车辆准入、使用、维修、检测、监管各个环节，制定一整套新的管理措施，以有效地保证运输车辆技术状况经常保持在良好状态。
总之，在全面推进依法治国的大环境下，需要出台一部反映时代要求，而且技术合理、安全可靠、便民利民、监管有效，适应依法行政、合法经营的需要的道路运输业车辆技术管理规章，是道路运输行业的共同期盼。
二、修订过程
　　交通运输部2013年5月着手启动13号令修订工作，成立修订工作领导小组，开展专项调研，确定了修订思路和起草大纲，并发放调查问卷，召开研讨会，形成了征求意见稿，并先后在业内和全社会征求意见。期间，还先后在北京、安徽、江苏组织运管机构、运输企业、综合性能检测机构以及有关科研机构代表，召开修订工作会和专题研究会，梳理反馈意见，对征求意见稿进行深加工，形成送审稿。在征求意见的过程中，共收到29省（市、自治区）及相关行业协会的回函，梳理出209条修改意见，我们对每条意见都认真研究，最大限度予以了采纳。《道路运输车辆技术管理规定》（以下简称《规定》）已于2016年1月14日经第1次部务会议通过，以交通运输部令2016年第1号公布，自2016年3月1日起施行。
三、修订的主要内容
　　《规定》是在《中华人民共和国立法法》修正后，国家推进全面依法治国重大决策的条件下修订的，有诸多亮点，归纳起来，主要包括一个厘清，两个强化，三个创新。
（一）厘清了车辆技术管理职责。
《规定》按照加强社会主义法治建设的原则，厘清了交通运输主管部门与经营者关于道路运输车辆技术管理的边界。一是明确道路运输经营者是车辆技术管理的责任主体。要求其根据车辆数量和经营类别合理地设置部门，配备人员，有效地实施车辆从择优选配、正确使用、周期维护、视情修理、定期检测和适时更新的全过程管理；二是机动车维修经营者作为车辆维护、修理的实施主体，为道路运输车辆的维护和修理提供服务保障；三是汽车综合性能检测机构作为评价道路运输车辆技术状况的技术支撑单位，对检测评定的结果应当承担相应的法律责任。
（二）强化市场准入和事中事后监管。
《规定》立足于运输安全、车辆效能、节能减排，优化了车辆技术管理监管措施。首先，系统地强化了车辆基本技术条件。要求车辆技术状况符合国家标准《道路运输车辆综合性能要求和检验方法》（GB 18565），车辆技术等级达到《道路运输车辆技术等级划分和评定要求》（JT/T 198）规定的二级以上，新进入道路运输市场的车辆燃料消耗量应符合《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》（JT 711）、《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》（JT 719）行业标准要求。
同时，强化了事中事后监管。要求道路运输管理机构按照职责权限对道路运输车辆的技术管理进行监督检查，并将运输车辆的技术管理情况纳入道路运输企业质量信誉考核和诚信管理体系。这就要求各级管理部门转变思维方式与管理方式，创造性地开展各项工作。
（三）加速车辆技术管理创新。
《规定》借鉴发达国家商用车管理先进经验，结合我国道路运输车辆技术管理实际，从科学发展的角度和顶层设计的高度，革新了车辆技术管理的原则和方针，明确提出了道路运输车辆技术管理坚持“分类管理、预防为主、安全高效、节能环保”的原则，以此确定了道路运输经营者车辆技术管理执行“择优选配、正确使用、周期维护、视情修理、定期检测、适时更新”的方针，并在此基础上，创新了车辆技术管理相关制度措施。
一是创新了道路运输车辆维护制度。从上个世纪90年代以来，道路运输车辆维护周期基本是由省级道路运输管理机构统一确定，经营者的自主管理权力受到限制。本次修订，根据中央依法行政、简政放权、优化服务的精神，对车辆维护制度实行重大调整，成为一大亮点。将过去的车辆维护周期由省级道路运输管理机构统一硬性规定，改为由经营者依据国家有关汽车维护标准、车辆维修手册、使用说明书等技术文件，结合车辆类别、车辆运行状况、行驶里程、道路条件、使用年限等因素，自行确定车辆维护周期，自觉组织实施维护，最大限度地调动经营者的积极性和创造性，激发市场活力，将车辆技术状况保持的责任落到实处。
二是创新了车辆技术管理监管方式。随着汽车检测技术的普及和国家标准对二类汽车整车维修企业开业条件的调整，今后，对二级维护竣工车辆，不再强制要求到汽车综合性能检测机构上线检测，而由具备维护竣工检验条件的经营者自行检验，并对检验合格者签发竣工出厂合格证；道路运输经营者不具备车辆二级维护作业能力的，可以委托二类以上机动车维修经营者进行车辆二级维护作业，机动车维修经营者完成二级维护作业后，应当向委托方出具车辆二级维护出厂合格证。组织实施车辆维护的道路运输经营者或汽车维修经营者须做好相应维护的记录。否则，要承担相应的法律责任。
道路运输管理机构也不再要求道路运输经营者对二级维护车辆进行备案和签章，以减少车辆送检、办理备案签章手续的时间成本。
三是创新了车辆分类管理模式。“两客一危”车辆已经成为道路运输安全管理的重中之重。《规定》改变了原有的车辆分类原则，将“两客一危”车辆列为管理重点。一方面加严了车辆综合性能检验周期和频次。客车、危货运输车自首次经国家机动车辆注册登记主管部门登记注册不满60个月的，每12个月进行1次检测和评定；超过60个月的，每6个月进行1次检测和评定。其它运输车辆自首次经国家机动车辆注册登记主管部门登记注册的，每12个月进行1次检测和评定。同时，明确了委托检测的原则。客车、危货运输车的综合性能检测应当委托车籍所在地汽车综合性能检测机构进行；驻地运输的普通货车则允许在经营地检测，道路运输管理机构对驻地汽车综合性能检测机构出具的车辆技术等级评定结论证明予以采信，作为配发道路运输证和年度审验的依据。另一方面，重新界定了危货车辆承修条件。运输剧毒化学品、爆炸品的专用车辆及罐式专用车辆（含罐式挂车），应当到具备道路危险货物运输车辆维修资质的企业进行维修；上述专用车辆的牵引车和其他运输危险货物的车辆由道路运输经营者消除危险货物的危害后，可以到具备普通车辆维修资质的企业进行维修。
四、实施要求 
（一）统一思想，提高认识。
道路运输车辆技术管理是一项系统工程，政策性强、影响面广、社会关注度高。各级交通运输主管部门和广大经营者要站在发展“四个交通”，保障道路运输安全，推进先进装备应用、节能减排的高度，充分认识和深入理解界定行业监管部门与经营者双方的权力、责任与义务的重要性，准确把握道路运输车辆技术管理政策措施调整要点和创新亮点，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥交通运输主管部门作用，确保《规定》的各项规定和要求落到实处。
（二）精心组织，搞好宣贯。
一是精心组织。各地要结合本地实际，研究切实可行的宣贯方案，制定宣贯培训计划；要通过广播、电视、报纸等媒体和网络、行业信息平台，开展多渠道、多形式的宣贯活动，为《规定》的贯彻实施营造良好的舆论氛围和社会环境。
二是突出重点。各地应统筹安排，突出重点人员和重点内容，分类组织宣贯，确保相关人员准确理解、全面掌握《规定》的主要内容。对于道路运输经营者、机动车维修经营者和机动车综合性能检测机构的主要负责人，要把《规定》对车辆技术管理的各项要求作为学习宣传的重点内容，增强贯彻执行《规定》的自觉性和主动性。对于运输管理机构的工作人员，特别是相关的执法人员，要突出《规定》中有关监管部门的职责、监督检查，以及违章处罚等内容，提高执法人员依法行政意识和执法水平。
三是分层培训。部与各地分别组织专题培训。部将开展集中培训活动，重点对各地道路运输管理机构及部分运输企业、机动车维修企业和综合性能检测机构负责人及业务骨干进行宣贯培训，为各地的扩充培训提供师资储备。各地要积极组织相关人员参加集中培训，并在此基础上，做好本地区宣贯培训接续与拓展工作，使得相关人员熟知《规定》的内容和要求，全面、正确理解《规定》的精神和内涵，确保《规定》顺利实施。
（三）落实《规定》，做好衔接。
一要认真做好新老维护制度的衔接。2016年3月1日起，道路经营者应依据车辆维护相关国家和行业标准、车辆维修手册、使用说明书等技术文件，结合车辆类别、车辆运行状况、行驶里程、道路条件、使用年限等因素，自行确定车辆维护周期，自觉组织实施，并做好相应维护的记录。
2016年3月1日起，承担道路运输车辆二级维护的经营者（包括道路运输经营者和机动车维修经营者）要严格按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》（GB/T 18344）等国家和行业标准的规定维护车辆。不具备车辆二级维护竣工质量检验能力的经营者要按照《交通运输部办公厅关于贯彻落实国家标准<汽车维修业开业条件>（GB/T 16739-2014）的通知》(交办运〔2014〕227号)的要求，在2016年12月31日前的过渡期内可以继续委托汽车综合性能检测机构或一类汽车整车维修企业实施二级维护竣工质量检验。2017年1月1日起，仍不具备车辆二级维护竣工质量检验能力的经营者，不得从事道路运输车辆二级维护作业。
道路运输管理机构要积极引导道路运输经营者落实车辆维护制度，2016年3月1日起，不再要求道路运输经营者对车辆二级维护的执行情况进行备案。
二要做好车辆综合性能检测和技术等级评定周期的调整。2016年3月1日起，客车、危货运输车自首次经国家机动车辆注册登记主管部门登记注册不满60个月的，每12个月进行1次检测和评定；超过60个月的，每6个月进行1次检测和评定。其它运输车辆自首次经国家机动车辆注册登记主管部门登记注册的，每12个月进行1次检测和评定。
挂车应按照《道路交通安全法》及其实施条例的规定，进行定期安全技术检验，确保符合国家规定的安全运行条件及相关技术标准。考虑到挂车不具备动力性和经济性，因此不要求对挂车进行技术等级评定，挂车的道路运输证配发和年度审验，以车辆安全技术检验结果为准。