全面解读《咸宁市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》

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以案说法，举案普法。权威解读，服务民生。大家好，欢迎收听FM88.1咸宁综合广播大型普法直播访谈栏目《法治热线》。我是本期节目主持人。 

法治热线栏目由咸宁市普法办、咸宁市公安局、咸宁市人民检察院、咸宁市中级人民法院、咸宁市司法局主办，咸宁广播电视台FM88.1综合广播承办。

我们的节目直播时间为每周一、周三、周五下午的五点半至六点。欢迎大家在节目期间拨打热线电话8251234、8255678参与到我们的节目中,同时也可以打开我们咸宁人民广播电台的微信公众号，在左下角有一个法治热线的板块，点击我要咨询，反映自己的法律问题。

今天我们邀请到的嘉宾是咸宁市客管处的嘉宾他们是市城市客运管理处副处长袁泓，市城市客运管理处法规科科长彭澎，首先请二位嘉宾跟我们收音机前的听众朋友打个招呼！  

袁、彭：听众朋友们大家好！主持人好！

主持人：说到滴滴，相信收音机前的听众朋友都不会感到陌生，“滴滴出行”App可以说是改变了传统打车方式，我们在家里坐着就可以通过滴滴打车，让司机师傅根据乘客目的地按意愿“接单”，这样一来，既节约了司机与乘客的沟通成本，降低空驶率，又能够最大化节省司乘双方资源与时间。

袁：网约车是一个新兴的行业，也是广大市民朋友关心的话题，目前，越来越多的市民朋友开始使用的打车软件出行，说起网约车大家都认为是滴滴，其实网约车并不等同于滴滴，滴滴也只是从事网约车经营的其中一家网约车平台公司。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对网约车做出了明确的定义：“网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。”根据办法规定，所有通过互联网技术为依托，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游式的预约出租汽车服务的，都属于网约车。

市民朋友可能觉得滴滴打车比较方便，刚刚主持人也说了，夏天不出门滴滴可以到家门口。但以前，由于咸宁市没有出台网约车管理办法，也没有办理相关的许可，所以在我们当地运营的所有网约车，都处于非法营运状态。那么在今年，我市出台了《咸宁市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》。明确了按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网络预约出租汽车，明确网约车平台公司、车辆和驾驶员的准入条件，许可程序，进一步完善和规范网约车经营行为，希望能够为群众出行提供更高品质的服务和乘坐体验。

主持人：这是不是意味着，咱们咸宁的网约车业务从今年开始就可以是合法合规的，跟的士一样，相当于就是营运车辆。

袁：网约车平台公司、从业人员和车辆只有通过咸宁市交通运输主管部门审批许可，办理了相关许可证件的才是合法合规经营的。

主持人：那这个需不需要办什么证呢？

袁：要的，根据《国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可的通知》的文件规定，国家对出租汽车客运经营服务设定有“出租汽车经营资格证、车辆运营证、驾驶员客运资格证”三项行政许可。网约车作为出租汽车的一种类型，网约车平台公司应当取得《网络预约出租汽车经营许可证》、营运车辆应当取得《网络预约出租汽车运输证》，驾驶员应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。

主持人：也就是说滴滴司机现在要合规的载客，现在需要办两个证，一个是车辆需要办的《网络预约出租汽车运输证》，还有驾驶员自己需要办的《网络预约出租汽车驾驶员证》对吧？

袁：是的。网约车合法合规经营必须是网约车平台公司、网约车车辆、驾驶员全部取得许可，在我市办理《网络预约出租汽车经营许可证》、《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》。目前滴滴出行平台公司还未在咸宁取得《网络预约出租汽车经营许可证》，待滴滴出行平台公司向我市交通运输主管部门申请《网络预约出租汽车经营许可证》并审核通过取得相应的许可后，其注册车辆才能办理《网络预约出租汽车运输证》。只有滴滴出行平台公司、车辆、人员三证齐全的情况下，才能合法合规运营。

主持人：我们以前看到各种各样类型的车都可以跑网约车，现在我们的政策出台后，对网约车的条件有没有限制？

袁：有，在我们咸宁市区网约车应当符合下列条件：

（一）7座及以下乘用车。 

（二）安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。应急报警装置应具备“一键呼叫”功能，车载卫星定位系统参照《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794）及其他有关规定。 

（三）车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。

（四）车辆购置的计税价格在10万元以上。车辆轴距不小于2650mm；新能源车电池容量不小于49kwh，综合续航里程不小于300km，插电式（含增程式）混合动力汽车纯电动驱动状态下续航里程不小于50km。

（五）在市公安部门登记，车辆初始登记时间在3年（包括3年）以内，车辆使用性质登记为预约出租客运的车辆。（解读一下）

（六）车辆投保营业性交强险、营业性第三者责任险、乘客意外伤害险和承运人责任险。

（七）法律、法规及本细则规定的其他条件。

主持人：办理《网络预约出租汽车运输证》需要提供哪些材料？

袁：办理《网络预约出租汽车运输证》的，应通过取得经营资质的网约车平台公司提出申请并提供七项材料：

（一）网约车平台企业的网络预约出租汽车经营许可证。

（二）网络预约出租汽车运输证申办表。

（三）提供车辆行驶证、机动车登记证书、车辆购置原始发票原件及其复印件（必须符合拟投入车辆要求）。

（四）提供驾驶员的驾驶证、网络预约出租汽车驾驶员证、户口或暂住证原件及其复印件。

（五）提供网约车平台企业与驾驶员签订的劳动合同或者协议原件。

（六）购买的车辆保险原件及复印件。

（七）车辆技术状况检测合格的检测报告单。

市交通运输主管部门经审核后对符合条件并登记为预约出租客运的车辆，发放《网络预约出租汽车运输证》。

主持人：刚刚我们也说了，政策是今年刚刚出台的，那我们咸宁现在开网约车的人还是挺多的，有的是全职有的是兼职，这个以后如果是营运性质，那兼职还能不能做，办证以后跟以前有什么区别？

袁：只要符合办法规定的条件，办理相关许可证件的平台公司、车辆、人员都可从事网约车经营。从事网约车经营应严格遵守相关法律法规，服从行业主管部门监管和平台公司管理，规范服务，保证运营安全，保障乘客合法权益。

播放片花——
听众朋友，您正在收听的是咸宁综合广播大型普法直播节目“法治热线”。今天做客直播间的是咸宁市客管处的嘉宾，大家对于网约车相关的法规政策有什么不清楚的地方都可以拨打热线电话8251234/8255678参与我们的节目中来。同时也可以在我们的微信平台进行留言，参与节目的实时互动。

好的，我们来关注一下微信平台，有网友刘先生咨询，刚刚听了节目，自己平时就是没事去跑一下网约车赚外快，刚刚听了有新的政策，我现在车子不想改成营运性质，就是偶尔跑一下行不行呢？

彭：这个问题是很多想从事网约车经营的驾驶员共同关注的问题，根据国家相关规定，刘先生的这种做法是不合法的。网约车属于营运车辆，私家车属于非营运车辆。现行法律法规对于营运车辆和非营运车辆实行严格区分管理，两者在车辆安全技术性能、报废年限、保险税费等方面都存在很大不同。因此，想从事网约车经营的车辆必须到市公安机关车辆管理部门将车辆使用性质变更为“预约出租客运”，并依法取得网约车经营相关许可证件，否则不能从事网约车经营服务活动。根据有关规定，未取得经营许可从事经营活动的，可以暂扣非法营运车辆并处以罚款，情况严重构成犯罪的要依法追究刑事责任。这点请大家务必注意，不要抱有侥幸心理。

热线：市民张先生：我刚听到嘉宾在说网约车，我车子是电动的，一直在咸宁是全职开网约车，我开车也有十年了，刚刚嘉宾说的那个证我准备去办，但是我不知道这个办证对于个人有没有要求，在哪里办？

彭：听众朋友您好！您提出了两个问题，首先相关证件在市政务服务中心交通窗口办理，第二个问题，《咸宁市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》对网约车驾驶员准入规定了五项条件，您可以对照一下。

（一）取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历。驾驶证类别必须为C2（包括C2）以上类别。

（二）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。 

（三）无暴力犯罪记录。 

（四）在咸宁市行政区域居住或暂住。

（五）年龄60岁以下，身体健康状况符合《机动车驾驶证申领和使用规定》的相关要求。

如果您符合以上要求，那么就要恭喜您了。

热线：我想问一下，网约车能否和正规出租车一样在街上巡游和揽客经营？

彭：这个问题提得非常好，借此机会也向广大网约车驾驶员进行解答和宣传，网约车经营服务是以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。因此，网约车是不能进行巡游和揽客经营的，也不得安装顶灯、计价器、空车灯等巡游车专用标识。根据有关规定：网约车驾驶员巡游揽客、站点候客的，责令改正，并处以200元以上2000元以下罚款。

热线：我想问一下，滴滴以后是营运性质，我听别的朋友说有些地方滴滴跑多少万公里，车辆就必须要强制报废，现在滴滴生意也不是很好做，车子开几年就报废了我们车主也受不了，我就想了解一下在我们咸宁有没有这种规定？

彭：听众朋友您好！《咸宁市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》在国家有关规定的基础上对网约车退出作了明确规定：“网约车行驶里程达到60万公里时强制报废。行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时，退出网约车经营”。可在交警部门将车辆性质转为非营运，作为私家车使用。

好的，我们继续来关注一下微信平台：市民刘女士咨询，之前也了解到很多地方的网约车都出现了事故，我们咸宁目前有几家网约车平台公司，客管是怎么样监管来保障乘客的安全？

彭：咸宁市区目前正式向我处提交网络预约出租汽车经营许可证许可申请的网约车平台公司有5家，我处正在依据相关许可程序规定对相关公司提交的资料进行审核，包括对网约车平台公司办公场所、工作人员配备、运营服务、安全管理等方面情况进行了审验勘查，界时审批许可情况将进行公示，接受社会监督。目前咸宁市区暂时还没有经过许可的网约车平台公司。

您刚刚提到的乘客保障问题，我们非常重视，会从四个方面加强安全监管来保障乘客安全和乘坐体验。

一是全面加强网约车相关政策的宣传，引导符合条件的平台、车辆、人员办理相关证件，合规化经营。

二是督促平台公司对不符合条件的车辆进行清理。许可时，要求平台公司对已注册的不符合条件车辆和人员进行清理。日常检查时，发现取得许可的平台公司吸纳无证车辆、人员的严格按相关规定进行处罚并予以清理。

三是在大力宣传的同时，组织开展网约车整治工作，打击非法营运网约车，推动注册网约车办理相关许可证件，合规化经营。

四是对取得许可的平台公司经常性开展检查，重点检查安全、从业人员教育等各项制度落实情况，督促平台公司加强安全生产管理，加强驾驶员安全驾驶、文明服务等方面教育培训，对落实不到位的平台公司下达整改通知，限期整改，提升平台公司安全责任和驾驶员管理责任意识，强化企业主体责任。

好的，我们继续来关注一下微信平台：有市民张女士咨询，这个滴滴放开之后，价格跟之前会不会有变化，如果有，这个计费方式在确定以前是不是要向社会进行公示？

彭：听众朋友您好！我市网约车运价实行市场调节价。因此网约车运价是由网约车平台公司根据市场情况合理确定运费，并予以明码标价。运价不属于交通运输部门管理的范畴，具体情况您可以向价格管理部门进行咨询。

主持人：好的，看看时间，今天的节目要说再见了。今天做客我们直播间的是咸宁市客管处的嘉宾，感谢嘉宾的详细介绍，同时也感谢听众朋友和网友的热情参与，如果大家在日常生活当中有什么法律问题需要咨询，也欢迎拨打栏目参与热线8251234,8255678向我们反映，我们将把您的疑问带给相关部门，向您提供法律解析。朋友们，再见！

附加预备问题：

一、 如何保障乘客个人信息不被泄露

办法规定网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息，不得超越提供网约车业务所必需的范围。未经信息主体同意，网约车平台公司不得使用个人信息用于开展其他业务

除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的相关信息。

因平台或驾驶员的原因导致信息主体个人信息泄露的，由网信部门、公安机关和通信主管部门按照相关法律法规规定给予处罚；给信息主体造成损失的、涉嫌犯罪的，除了要依法承担民事责任外还要追究其刑事责任。

二、 乘客遭遇服务质量问题如何进行维权？哪些情况可以进行投诉？

乘客遭遇下列情况时可以投诉：

故意绕路、中途甩客、违规收费、线上提供服务车辆与线下实际提供服务车辆不一致、线上提供服务驾驶员与线下实际提供服务驾驶员不一致的以及对服务质量有不满意（包括驾驶员开车时抽烟、接打电话、车内不卫生、有异味、驾驶员服务过程中使用不文明用语、骚扰乘客）的情况都可以进行投诉。

投诉渠道和方法：

乘客遭受服务质量方面的问题时应当保留相关证据（比如车票、交易信息），在事发之日起20日内拨打12328全国交通运输服务平台热线电话进行投诉，也可以直接向提供服务的平台公司进行投诉。如果说平台公司不按照规定进行调查处置或者存在包庇驾驶员的行为，我们不仅仅对驾驶员还要对平台公司给予处罚。对于驾驶员的违规经营行为，我们采取双管齐下的方式，首先公司要有针对性的对驾驶员开展培训再教育工作，对于查实的违规行为要依据公司制度进行处理，情节严重的应当暂停服务甚至解除合同关系。管理部门也会依据相关规定对驾驶员违规进行处罚、扣分、停班培训，情节严重的还会列进黑名单，禁止其从事经营活动。

三、 群众对出租汽车市场存在“黑的”现象的意见

市场上存在“黑的”违法经营的行为是客观存在的事实，去年下半年来，我处针对这些现象开展了专项整治行动，包括出租汽车市场整治专项行动、城区打非治违百日攻坚行动、与公安交警部门联合开展市区交通秩序专项整治行动、与交警四大队联合开展了高铁、城铁、火车站交通秩序专项整治行动，目前我们的各项整治行动以及与市公安交警部门的联合执法行动已成为常态化执法方式。去年下半年以来，我们集中精力，抽调30余名同志投入到执法一线，对城区重点路段、重要旅客集散地开展了全覆盖式监管，白加黑、五加二已经成为工作常态，整治行动开展以来，累计投入执法人员7000余人次，查处黑的100余台次，收缴非法营运装置500余件，取得了一定的效果。今年三月，我处与公安交警部门联合举行了非法营运标识及车辆的公开销毁活动，在活动现场，客管处曾处长向群众公开表态：非法营运不止、整治行动不停。在此，也请广大市民放心，继续关心和支持我们的工作，多提宝贵意见，谢谢！。

四、 市民关于公交车线路开通问题的答复

公交车线网、场站布局涉及到城市建设的整体规划。交通主管部门会根据整体规划，结合城市发展和社会公众出行需求，在科学论证的基础上开辟或者调整城市公共汽电车线路和站点。请这位听众留下您的联系方式，节目之后我们会请相关工作人员针对您的问题予以回复。

五、 对公交车服务质量问题的投诉

如果您乘坐公交车时遇到服务质量问题请记下所乘车号及上下车站点名称和时间并拨打12328全国交通运输服务热线进行投诉，工作人员会在调查核实的基础上及时给您回复。　　。