关于修订《湖北省公路路政管理条例》的解读

       今年五月，为坚持开门立法，充分听取社会公众意见，湖北省交通运输厅组织召开了《湖北省公路路政管理条例（修订）》立法征求意见座谈会，旨在加强公路路政管理，进一步保障公路完好、安全和畅通。修订该条例具有哪些必要性？如何通过修订条例健全完善路政执法保障制度？

　　一、修订法规制度将完善路政管理手段及措施

　　修订《条例》是适应公路保护严峻形势，改变管理手段乏力、执法工作被动局面的需要。2015年底，全省公路通车总里程达到25.3万公里，公路网密度达到136公里/百平方公里，高速公路和一、二级公路里程均位居全国第一方阵。但在公路建设快速发展的同时，近年来，在公路上非法占道堆物、滥砍滥伐护路林、随意开设交叉道口、违法建房架线等严重危害公路的现象呈多发趋势，尤其是违法超限运输已成为公路安全的“第一杀手”，导致公路陷入前修后坏、屡修屡坏的怪圈，甚而引发路毁桥塌的重大事故，严重影响我省公路安全畅通和人民群众生命财产安全。

　　而现行《条例》规定有限，路政管理手段缺乏、措施不力，公路执法工作压力重重、不堪重负，特别是近年来，随意冲撞、殴打、甚至开车碾压路政执法人员的恶性事件屡次发生，我省公路路政执法人员已因此殉职多人。针对公路保护方面存在的突出问题，通过修订《条例》，从根本上完善相关法规制度，出台有力措施，切实把公路保护好、利用好，已成为一项重要而紧迫的任务。

　　二、强化主体责任 填补管理空白

　　修订《条例》是适应公路可持续发展要求，强化主体责任、填补管理空白的需要。当前普遍存在的违法超限运输治理、公路路域环境保护、农村公路管理与保护等难点问题，涉及地方政府及多个相关部门，但由于主体责任不落实、管理不到位，严重影响着公路可持续发展。

　　如针对违法超限运输这一严重社会公害，公路部门单打独斗，难以从根本上有效遏制，必须由政府负责、部门联合、齐抓共管才能奏效。占全省里程90%的农村公路也因主体责任不明确、管理机构不统一、相关规定不具体，时刻面临近年来20万公里建设成果可能毁于一旦的风险。这些法制层面的不足严重影响了公路可持续健康发展，通过修订《条例》明确责任和填补管理空白已是刻不容缓。

　　三、适应新法律法规变化 维护公路法制统一

　　修订《条例》是适应新法律法规实施的变化，实现与上位法相衔接、与同位法相配套的需要。《条例》施行后，《行政许可法》《行政强制法》《公路安全保护条例》等法律法规相继颁布实施，对行政许可、行政强制、执法监督作出新的规定，对公路安全保护执法主体、执法方式和规定要求带来全新改变。同时，《湖北省农村公路条例》《湖北省高速公路管理条例》等地方法规先后出台。根据这些新的变化修订现行《条例》，从而与上位法相适应，与本省既有法规相协调，是维护公路法制统一、促进公路协调发展的必然要求。

　　四、将健全执法保障制度 提升依法行政水平

　　修订《条例》是适应路政执法规范化建设要求，实现执法保障有力、装备配备到位的需要。当前，由于省拨经费标准低、地方财政无力补充，路政管理经费严重不足、执法条件与环境恶化、执法工作难以有效运转的现象日益突出，直接导致“以罚养人”“以罚代管”的尴尬局面，成为路政执法形象差、社会公信力不高的重要根源。各地普遍存在的执法车辆不足、设施老化、装备落后等问题，以及新建高速公路无路政执法场所等实际困难，严重影响和制约了路政管理工作正常开展。通过修订《条例》，进一步建立健全路政执法基本保障制度，对全面促进路政执法规范化建设、提升公路依法行政水平具有十分重要的意义。

　　五、主要建立和完善五方面机制

　　《条例》修订起草过程中，严格遵循法制统一的原则，坚持问题导向和目标导向，针对突出问题，强化可操作性，注重服务理念和完善服务措施，在最大限度保留现行《条例》框架及有效规定的基础上，充分汲取实践中行之有效的经验和外省相关立法成果。《条例（修订草案送审稿）》分为总则、公路路产和路域环境保护、公路超限运输管理、服务与监督、法律责任、附则等六章，共六十条。

　　主要拟建立和完善以下制度：

　　（一）建立健全政府主导、多部门齐抓共管的体制机制。《条例（修订草案送审稿）》第一章除了详细规定公路路政管理主体、管理职责等基础内容外，增加了各级政府和相关部门职责的规定（第五条、第六条），并在第五章法律责任中明确了责任追究机制（第五十三条），进一步保证《条例》的执行力。

　　（二）建立健全路产路权全面管理制度。《条例（修订草案送审稿）》第二章专门规定了公路路产登记制度（第八条），明确了登记的主体、登记的事项和程序，对公路使用性质变更、公路报废也作出了操作性强的规定（第九条）。这些规定弥补了当前公路产权制度规范的空白，对依法保护公路路产具有重要的实践意义。

　　（三）建立健全路域环境管理联动机制。《条例（修订草案送审稿）》第二章进一步明确公路用地和公路建筑控制区的范围（第十条、十七条），划定大型公共场所控制范围（第十九条），集中规定了公路禁止、许可事项（第十二条、十三条）。在此基础上，规定了联合审批、路警协作、路域环境综合整治等一系列部门联动机制（第十五条、十六条、二十条），有利于充分发挥相关部门的管理职能，齐抓共管，切实保障公路路政管理的执法效能。

　　（四）建立健全公路超限运输管理制度。针对违法超限运输这一公路“顽疾”，《条例（修订草案送审稿）》专门增设第三章，明确地方政府是超限运输管理的责任主体，细化相关部门的职责和具体工作要求（第二十三条），建立公路入口检测、站点监管、设置限宽限高设施相结合的治超网络（第二十四条）。特别是在管理方式方法上，创新性地设立了超限车辆动态检测和非现场执法机制（第三十条），在打击超限运输方面规定了严厉的多部门重处罚手段（第四十五条、四十六条、四十七条、四十八条），同时还规定了政府督查和责任追究制度（第三十一条）。这些重要规定，有利于进一步规范理顺公路超限运输管理体制和机制，为从根本上遏制违法超限运输提供有力法制保障。

　　（五）建立健全服务与监督制度。现行《条例》中缺乏公共服务的相关内容。按照党的十八大以来国家关于转变政府职能，建设“法治政府”“服务型政府”的改革部署要求，《条例（修订草案送审稿）》专门增加了公路管理服务的条款（第三十二条、三十三条、三十四条），对公路运行信息发布、执法便民、信息化建设等作出规定，与执法监督并列为第四章，以服务为中心，以监管为手段，促进我省公路路政管理的转型发展，以最大限度地发挥公路路政管理的社会价值和公共效益。

　　（六）建立健全公路管理法律责任制度。《条例（修订草案送审稿）》充分汲取公路路政管理实践经验，在第五章中对违反《条例》规定应当给予行政处罚的行为进行分类设置，明确公路损害赔偿民事责任的认定（第五十条），对在公路上占道堆物、设置障碍物等违法行为和随意飘洒滴漏造成他人人身、财产损害的，明确行为人的侵权责任（第五十一条）。《条例（修订草案送审稿）》的系列规定，确定了法律责任界限，加大了监督检查力度，有利于促进依法行政和规范执法。